Что делать, если пришел Роспотребнадзор, и как подготовиться

Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их права и обязанности органов, а также меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании ФЗ №294 будет основана наша статья, которая поможет правильно подготовиться к проверке Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положения данного закона применимы к плановой, внеплановой проверке, но не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации, так как данные случаи являются индивидуальными в рассмотрении.

По букве закона проверка Вашей организации Роспотребнадзором может осуществляться каждые три года. При введении организацией нового вида деятельности, например, торговлю алкогольной продукцией, в отношении фирмы будет запущена новая проверка. Данное правило не касается образовательной, социальной сферы и здравоохранения, так как проверки в организациях подобного типа могут проводится чаще.

Роспотребнадзор может инициировать внеплановую проверку в случае возникновения жалобы гражданами на организацию, в случае истечения срока на  устранение нарушений выявленных ранее в ходе предыдущих проверок, либо же в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Плановые проверки Роспотребнадзора

Плановая проверка устанавливает соблюдение индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) установленных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки организованы на основании сводных ежегодных планов, сформированных Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Сводный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Ваша организация будет поставлена в график на проведение проверки, если у вас подходит к истечению 3 лет:

1) государственная регистрация индивидуального предпринимателя (юридического лица)

2) окончание проведения последней плановой проверки

3) начало осуществления индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Вы узнаете о скорой проверке уведомлением с копией распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о начале проведения плановой проверки.

Внеплановая проверка Роспотребназдора

Соблюдение индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) установленных требований, выполнение предписаний органов контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда может проверяться в ходе внеплановой проверки Роспотребнадзором.

Внеплановая проверка согласуется с прокуратурой, за исключением случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, в этом случае прокуратура уведомляется о проведенном мероприятии в течение суток.

Если по вине вашей организации установлено причинение вреда (или существует угроза) жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, если возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а также, если нарушаются права потребителя, то Роспотребнадзор может нагрянуть без предупреждения.

Что проверяет Роспотребнадзор

• Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и норм (наличие контрольно-кассовых аппаратов, прейскурантов на товар, правильность оформления ценников, наличие медицинских книжек у работников, соответствие закону  торговой точки (метраж, размеры дверных и оконных проемов, освещение, вентиляция, наличие предусмотренных выходов), качество товаров, соблюдение правил товарного соседства, маркировка и температура хранения товаров, выполнение требований по фасовке товара, наличие договоров  на вывоз мусора и дезинфекцию и многое другое). 

• Соблюдение законодательства о защите прав потребителей. 

• Соблюдение правил продажи определенных видов товаров, оказания услуг, выполнения работ (проверяется наличие санитарно-эпидемиологических заключений в отношении товаров, реализация которых требует получения таких заключений (пищевые продукты, детские товары, косметика и парфюм, текстильные изделия, издательская продукция и пр.), наличие сертификатов и деклараций о соответствии в отношении отдельных категорий товаров (топливо, некоторые приборы, оборудование, инструменты). 

• Соблюдение иных нормативных требований (правильность размещения рекламных вывесок, наличие знаков информационной продукции, обеспечивающих информационную безопасность детей и др.). 

Из-за чего может быть инициирована проверка Роспотребнадзора

• Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

• Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям закона.

• Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце) или иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством.

• Неприменение контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением порядка ее регистрации и применения.

• Отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

• Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей.

• Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).

• Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

• Исключение составляют случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан и другие экстренные ситуации, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, флоре и фауне, объектам, имеющим историческую ценность или безопасности страны. Например, при массовом отравлении людей органы Роспотребнадзора могут проверить не только виновную организацию, но и другие, занимающиеся аналогичной деятельностью.

Предупреждение о проверке Роспотребнадзора

О проведении плановой проверки надзорный орган обязан уведомить организацию за три дня до начала проверки, о внеплановой проверке – за 24 часа.При этом, по жалобе потребителя на нарушение его прав проверяющий из Роспотребнадзора может уже выехать к Вам в течение 24 часов.Обратите внимание, что с 23 января 2015 года организации, занимающиеся продажей продуктов питания или оказывающие услуги общественного питания, о проведении внеплановой проверки не уведомляются (ст. 2 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 532-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок").

Что делать, если проверка Роспотребнадзора уже в Вашем офисе?

• В первую очередь позаботьтесь о наличии юриста или адвоката для оказания  юридического сопровождения в ходе проверки.

• Попросите для изучения служебное удостоверение проверяющего и приказ (распоряжение) о проведении проверки.

• Внимательно ознакомьтесь с приказом (распоряжением): цели, задачи, предмет проверки, срок проведения проверки, перечень мероприятий по контролю, список документов, которые требуются от проверяемого.

• Внесите в журнал проверок (в каждой организации должен быть подобный журнал)  данные о проводимой проверке,  обязательно предоставьте его проводящему для подписи.

• По окончании всех проверок, испытаний, ознакомления с документами, внимательно ознакомьтесь с актом проверки, особенно с ее результатами и выявленными нарушениями.

Проверяющий из Роспотребнадзора не имеет права: 

•  Проверять выполнение требований, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Роспотребнадзора;

• Требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не относятся к предмету проверки;

• Проводить отбор образцов (пробы) продукции для проведения их исследований  без оформления соответствующего акта отбора;

• Изымать образцы (пробы) продукции в количестве, превышающем установленные нормы;

• Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки, составляющую охраняемую законом тайну;

• Превышать сроки проведения мероприятий по контролю. 

Виды проверок Роспотребнадзора

Существует два вида проверки, от которых напрямую зависит, что сможет проверить Роспотребнадзор и какие документы Вам понадобятся в процессе.

Предметом документарной проверки становятся сведения, содержащиеся в документах  индивидуального предпринимателя (юридического лица), устанавливающие  организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением установленных требований, исполнением предписаний и постановлений органов контроля.

Если же какие-либо из документов вызывают сомнения, проверяющий орган вправе потребовать иные необходимые документы.

При проведении документарной проверки орган контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки.

Предметом выездной проверки становятся содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие работников, состояние используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые меры по исполнению установленных требований.

Выездная проверка может стать следствием документарной проверки, если не удается:

а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя установленным требованиям.

Как долго может идти проверка Роспотребнадзора

Не более 20 дней может длиться процесс проверки. Срок может быть продлен в исключительных случаях. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Последствия проверки Роспотребнадзором

По итогам всех мероприятий проверки организация получит акт, в котором будут отражены результаты проверки с приложениями (итоги испытаний, исследований, экспертиз и прочие документы, которые были составлены в результате проверки).

При выявлении нарушений Ваша организация может быть подвергнута административному штрафу или наказанию в виде приостановления деятельности на определенный срок с конфискацией товаров, не соответствующих требованиям, предъявляемым законом. Размер штрафов за подобные нарушения может достигать 500 тыс. рублей (статьи 6.3, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8 КоАП РФ).

В течение 10 календарных дней с момента получения копии постановления по делу об административном правонарушении Вы имеете право обжаловать результаты проверки.

Нормативно-правовые акты, регулирующие проведение надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей:

·         Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

·         Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

·         Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

·         Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

·         Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

·         Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

·         Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

Реестр с планом и графиком проверок на 2023 год доступен на официальном сайте inspect.rospotrebnadzor.ru